내멋대로 요약정리-에르끼 아호 외 2인 지음, 김선희 옮김, <에르끼 아호의 핀란드 교육개혁 보고서>, 한울림
*PISA(국제학생성취도평가, Program for International Student Assessment) : 경제협력개발기구가 주관하는 국제학력비교평가연구, 학생들이 미래지향적인 시민으로 살아가는데 필요한 능력을 지니고 있는가를 평가하는데 주안점을 둠. 의무교육이 끝나는 시점인 15세 학생을 대상으로 읽기, 수학, 과학 영역의 평가를 시행하고 이를 비교함. 3년을 한 주기로 3차에 걸쳐 총 9년동안 지속되며, 1998년부터 2006년에 걸쳐 세 번의 주기가 반복됨.
- 교육순례자들이 궁금해하는 핀란드의 뛰어난 교육성취의 원인은 수준높은 교사, 독서장려 문화 등 많지만 이 모든 성취는 40년 전부터 진행되어온 교육정책과 교육개혁의 직접적 성과물이다.
- 핀란드 교육의 성공 요인은 무엇인가?(4가지 일반적 결론)
1. 모두에게 똑같이 제공되는 훌륭한 학교교육
- 국가가 재정적으로 지원하는 최고 수준의 교육, 즉 뛰어난 가르침뿐만 아니라 심리상담, 건강, 영양, 특수교육 서비스까지 모두를 포함한 교육을 모든 학생들. 에게 똑같이 제공하는 종합학교 시스템
2. 핀란드 교육개혁은 점진적으로 이루어졌다.
- 학생들에게 양질의 교육을 제공하는 시스템 구축에 만병통치약은 없으며 단기적 변화는 지속가능하지 않다는것을 이해당사자 모두가 이해
3. 잘 굴러가는 경제, 강력한 공공기관, 법치주의, 역동적인 복지국가에 깊이 뿌리내린 민주시민사회라는 든든한 배경
4. 안정적인 정치환경
- 확고하고 장기적인 비전, 끈질긴 노력, 선의와 합의, 전문가를 존중한는 정책과 원칙으로 지속가능한 리더십과 교육개혁을 일구는데 성공.
* 지속가능한 리더십의 일곱가지 요소
1. 깊이(Depth)
- 학교교육의 목표 : 전반적 인성발달(지식, 기술, 가치, 창의력, 대인관계 포함)
- 시험보다 배움을 우선시하는 배움과 돌봄의 장소로서의 학교
- 성취는 보편적 기준보다 개인별 발달 및 성장과 관련하여 규정
2. 길이(Length)
- 교육정책 개발의 원칙 : 학생들에게 동등한 기회보장, 가르침보다 배움을 우선시하는 것, 단기적 성과보다 기본가치들을 교육에 통하시키고 강화시켜나가는 것
3. 폭(Breadth)
- 교육리더십의 지방 분배, 교육시스템의 지속적 발전을 이끌 책임과 권리
4. 정의(Justice)
- 모든학생들에게 양질의 교육을 받을 수 있는 기회를 평등하게 제공하겠다는 목표를 달성하기 위해 똑같이 좋은 학교들로 구성된 학교 네트워크를 만들고 관리하는 것 필요
5. 다양성(Diversity)
- 학교 네트워크 : 학교와 교실에서의 다양성을 촉진하는 통합교육 이념에 기초
- 명문화된 표준에 기초해 조율된적 없는 교수학습
- 더욱 다양해지는 사회적 인간적 환경에 맞추어 창조적인 해결방안을 도출할 것을 권장
6. 자원력((Resourcefulness)
- 재능있는 청년층, 창의적 인재들을 학교와 지방교육국, 중앙부서 지도자로 고용
- 능력이 경력보다 우월한 경우 많다는 믿음
7. 보존(Conservation)
- 혁신적인 요소들의 도입과 현재의 좋은 관행을 활용하는 것 사이의 균형 유지
- 필요한 교육혁신의 많은 부분이 기존 체계 어딘가에 존재한다는 대중인식 존재
- 교사들의 지혜 인정 - 과거의 경험에서 배우는 것이 완전히 새롭고 생경한 발상들을 도입하는 것 못지않게 중요하다는 것
핀란드 현황 총인구 520만명 인구밀도 17명/km2 역사 1155 스웨덴 사절단 핀란드 도착, 이후 스웨덴 영토에 편입 1809 스웨덴이 핀란드를 러시아에 양도(러시아의 자치 대공국) 1906 유럽 최초 보통선거(여성 국회의원 입후보 권리도 가짐) 1917 러시아로부터 독립 선포 1919 헌법 채택, 공화국 수립 1921 종교의 자유, 의무교육, 군복무 법률 제정 1939-40 소련의 핀란드 침공(겨울 전쟁) 1941-44 소련과 전투 재개. 일부 영토 상실(12%)했으나 주권 수호 1995 유럽 연합에 가입 1999 유럽통화연합 지지 *세계경제포럼WEF, 세계에서 가장 경쟁력이 높은 나라 *국제경영개발원IMD, 교육경쟁력 1위 *미국 <US & 월드리포트>지 미국이 가장 배워야할 나라 1위 *OECD 회원국 중 1인당 공공도서관 장서수 1위, *2009 레가툼 번영지수 1위 *예일대학 콜롬비아대학, ‘지속가능성 지수’ 국가능력 1위 *국제투명성 기구, 세계에서 부패지수가 가장 낮은 나라<반부패지수> *신문 구독율, 도서관 도서대출 비율-매우 높은 수준 * |
고등학교 교육 - 두 종류의 고등학교 : 일반학교, 직업학교 - 학생들은 학교에서 개설한 코스 선택, 학습 계획과 속도는 각자 결정(모듈, 무학년제) (학생들은 한 해동안 대여섯학기 또는 과정에 걸쳐 배움) -필수 코르를 모두 마친 학생은 대학입학자격시험을 치를 권리 부여 -대학입학자격시험(일반고만 해당) : 1년에 2회(봄,가을). 3차례에 걸친 시험기간 안에 과목시험 마치면 됨. 한번에 필요한 시험을 다 치를 수도 있고 한과목씩 치를수도 있음. - 시험과목 : 최소 4과목(모국어-필수, 제2모국어, 외국어, 수학, 일반과목<사회과학, 자연과학> 중 3과목 선택함. - 성취수준 두 종류 : 수학, 외국어, 제2모국어
*모듈 : 기계나 시스템의 구성단위로, 여러 부품들로 조립되어 하나의 특정기능을 하는 부분장치로 학교교육과정에서 학습 내용 및 평가를 포함한 학습 패키지 단위를 뜻함. **무학년제 : 학생들의 자기가 책임지고 자기가 결정하고 슷로 자기 삶을 계획하는 법을 배우도록 학년구분없이 학생 개개인의 흥미와 능력에 맞춰 진행되는 개별화 학습 개념. 학생들 각자가 스스로 과목 및 코스를 선택하여 학습 계획을 짜고, 그 계획에 따른 수행평가를 받는 방식
|
핀란드 교육 현황 - 종합학교(1~9학년) 연간 수업시간은 OECD평균보다 100시간 적다. - 고등학생 졸업생 비중은 90%(OECD 평균 82%) - 학교교육 연한-남성 18.5년(OECD 평균 16.6), 여성 20년(OECD평균 17.2) - 고교 이후 교육과정 순수입학률 : 73%(OECD평균 53%) - 성인교육 참여율 57% - WHO 통계 : 판란드 학생 숙제 가장 적고 학교에서 느끼는 불안감 최저 - 학생당 교사비율 : 16:1, 한국 31명, 영국 20명, 이탈리아 덴마크 헝가리 11명 수준 - 50세 이상 교사 비율 : 38%(OECD 평균 32%) - 교육기관에 내는 개인 지출 비중 2.2%(OECD 평균 11.6%) |
⁂지속 가능한 리더십
- 핀란드교육개혁의 특징임. 투쟁적인 개혁, 정치적 방향에서 근본적인 변화를 이뤄낸 것이 아님.
- 새로운 변화는 합의된 장기 전망 아래에서 각자 과거의 성과로부터 유용한 것들을 흡수
- 최소의 중앙 행정, 최대의 지방 리더십(1990년 이후 지방과 학교장에게 권한 대폭 이양)
* 학교장 : 과거-훌륭한 교육 서비스를 위해 선임된 경험 많고 노련한 고참교사
현재-교육개발을 이해하고 학교 이끄는 견실한 관리기술을 가진 검증된 지도자
⁂ 핀란드 교육 성공의 여섯 가지 요인
-먼저, 핀란드의 놀라운 성과에 대한 정확한 이유는 핀란드도 궁금해한다.
-핀란드를 벤치마킹하려는 사람들이 핀란드에 준 이득은 교육시스템이 왜 국가마다 다른지, 그 이유를 더 잘 이해할 필요가 있다는 자각이다.
- 최소한 다음의 이유는 답이 아니다.
1. 핀란드는 작은 나라이다.
2. 핀란드는 문화적 동질성을 가진 단일민족국가이다.
3. 국제성취도평가 시험이 핀란드와 잘 맞다.
4. 핀란드는 변방에 위치한 추운 나라다.
“핀란드의 성공 요인 중 한 가지는 개혁을 착실하게 밀고 나간 정책 결정자들의 능력이다.- OECD 교육국장 슐라이허(Schleicher 2006), 리스본 회의 정책 보고서 - |
핀란드 성공 요인
1. 모두를 위한 동일한 종합 기초학교
- 모든 핀란드 정규교사는 고등교육 학위가 있어야 함(핀란드나 유럽의 대학교에서 교육학 석사 학위를 받아야 함)
- 기초학교 대부분이 규모가 작고 소규모 : 교육공동체 형성에 유리
- 사회경제적 배경, 개인의 능력과 특성에 상관없이 동일한 종합학교에 입학
2. 역량있는 교사
- 교직에 대한 사회적 존경심 : 교육 전문가로서의 교사에 대한 신뢰와 교수법 및 커리큘럼, 수업방식 고안, 재정활용 등에서 상당한 자율성 보유
- 교사의 교수법 기술의 개선은 의무가 아닌 권리
3. 지속가능한 리더십
- 좌우 모두 ‘고도로 잘 교육받은 시민들의 나라만이 세계시장에서 성공할 수 있다’는 신념
- 연수 통해 전문성의 개발 초점을 학교와 개인의 요구와 기대를 충족시키는 방법에 둠.
- 학교의 변화를 외부의 시스템에 의해 기획된 변화와 실행이 아닌 학교의 독자적인 개발 계획고 실행전략을 기획하도록 장려
4. 기존의 혁신들에 대한 인지와 인정
- 94년 교육과정 및 관련 교수법 실행 : 각각의 학교에 전문적인 학습공동체를 형성 ⇒ 학교들 사이에도 이런 공동체를 만들게 함
- 수족관 프로젝트(Auuarium Poject) : 학교안에서 이루어진 혁신의 과정 및 성과를 누구나 자유롭게 투명하게 확인하고 배우면서 상호발전을 도모하도록 한 프로젝트
5. 평가가 아니라 진정한 배움에 초점을 맞춘 유연한 책무성
- 표준화된 유일한 평가는 대학입학자격시험 뿐.
- 학생의 학업평가는 표준화된 외부시험이 아닌 교사가 작성한 시험에 기초
- 점수 기재는 법률로 금지되어 있음
- 시험의 부담이 없어지면 교사의 재량권과 자율성(국가 방침을 벗어나지 않는 범위 내)이 증가
- 학교 교육의 초점이 시험이 아닌 배움에 맞춰짐
**현실적인 문제 : 같은 학교안에서 학생들을 평가하는 기준들이 달라 문제 발생하기도.
6. 신뢰의 문화
- 이상의 것 모두가 학부모, 학생, 관련 당국이 학생 신뢰할때만 가능
*1970년대 교육개혁 - 중앙집권적인 방식으로 전국으로 확산
- 중앙정부기관의 엄격한 통제, 교사의 일상 업무는 촘촘하게 짜여진 규칙과 지시들에 의해 통제됨
※ 핀란드의 교육시스템이 다른 많은 나라들보다 월등하게 앞서나가는데 가장 중요한 역할을 한 것이 바로 이 마지막의 믿음이다.<에르끼 아호>
IMD 교육경쟁력 비교
항목 | 고등교육인구비율 (학령대비) | 대학교육의 경쟁력 | 교육제도의 경쟁력 | 대학과 기업의 지식 이전 정도 | 언어능력 | ||||
순위 | IMD2005 | 2004 | IMD2005 | 2004 | IMD2005 | 2004 | IMD2005 | 2004 | IMD2005 |
1 | 캐나다 | 캐나다 | 핀란드 | 핀란드 | 핀란드 | 핀란드 | 핀란드 | 핀란드 | 아이슬란드 |
2 | 일본 | 아일랜드 | 이스라엘 | 이스라엘 | 아앨랜드 | 싱가폴 | 이스라엘 | 아이슬란드 | 스위스 |
3 | 싱가폴 | 일본 | 아이슬란드 | 싱가폴 | 싱가폴 | 호주 | 미국 | 싱가폴 | 덴마크 |
4 | 한국 | 싱가폴 | 미국 | 스위스 | 호주 | 아이슬란드 | 아이슬란드 | 미국 | 핀란드 |
|
|
| 한국54위 | 한국59위 | 한국43위 | 한국52위 | 한국21위 | 한국42위 | 한국38위 |
<안승문이 생각하는 핀란드 교육개혁의 특징>
1. 핀란드 교육개혁 성공은 1960년대에 시작하여 40년넘게 흔들림없이 추진되어온 중장기적인 노력의 결과이다.
2. 교사들을 참여시키고 그들을 개혁의 주체가 되게 했다는 점이다.
3. 개혁 추진과정에서 기존 제도를 고수하려는 기득권 세력들과 충분한 토론을 통해 합의를 이끌어 내고자 노력했고 합의에 실패해도 개혁의 대의를 버리지 않고 관철시켰다,.
4. 80년대 세계적 추세였던 신자유주의를 따르지 않고 경쟁이 아닌 협력을, 효율보다는 교육원칙을 중시하며 뒤처지는 학생에 대한 배려와 지원에 집중했다. 그 결과 학교 간, 학생 간 편차가 가장 적으면서도 전체적으로 높은 성취를 거둘 수 있었다.
5. 교육개혁의 전과정에서 학생들의 인간적 존엄과 가치를 중시하고, 약자를 존중하고 배려하며, 학생 모두를 온전한 인격자이자 건강한 시민으로 성장시키겠다는 교육 철학을 흔들림없이 관철시켰다.
“경쟁은 경쟁을 낳아 결국 유치원생들까지 경쟁의 소용돌이 속에 말려들게 만들 것이다. 학교는 좋은 시민이 되기 위한 교양을 쌓는 과정이고, 경쟁은 좋은 시민이 된 다음의 일이다.”<에르끼 아호> |
<안승문이 생각하는 핀란드 교육의 특징=핀란드 교육의 성공 배경>
1. 모든 국민의 학교교육과 평생학습을 국가에서 책임진다.
2. 유치원에서 박사과정까지 모두 ‘무상교육’을 받을 수 있다.
3. 모든 교육은 통합교육의 원리로 조직, 운영된다.
4. 교사의 ‘지적 책무성’을 신뢰하고, ‘전문가로서의 자율성’을 존중한다.
5. 관료적인 장학과 감사를 폐지하고, 창의적인 교육활동을 보장한다.
- 1990년대 중반 이후 장학감사제도가 폐지되고 ‘학교자율평가’ 도입하여 강요된 책무성이 아니라 지적 책무성(intelligence responsibility)이 효과 발휘.
6. 구성원들이 참여하는 ‘학교 자율평가’로 책무성과 교육의 질을 높인다.
7. 우열반을 폐지하고, 능력이 다른 학생들을 한 학급에서 공부하게 한다.
8. 영유아 보육에 과감하게 투자하고, 무상급식 등의 학생복지를 지원한다.
9. 모든 학생을 대상으로 획일적인 표준화평가(일제고사)를 치르지 않는다.
10. 학생들이 저마다 다른 속도로 공부할 수 있는 권리를 인정한다.
11. 학습이 부진한 학생들은 조기에 원인을 찾아 특수교육 차원의 지원을 한다.
12. 특정 교과 우수자를 따로 모아 가르치는 영재학급이나 영재학교가 없다.
13. 적당한 휴식과 여가를 보장하여 효과적인 학습을 촉진한다.14
14. 학급당 학생수 25명 안팎, 저학년은 한 교실에 두 명의 교사가 지도한다.
15. 교육계, 노동계, 정치계와 정치권이 개혁의 큰 방향과 원칙에 합의한다.
덧글
광주에서도 혁신학교 국제심포지움이 개최됩니다.
ㅈ희 모임에서도 이날 참석하려고 준비중입니다.